Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»

В последние годы финансирование государственной социальной политики, как и многих других расходных статей федерального бюджета, реализуется в рамках программно-целевого принципа. В соответствии с законопроектом о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016, 2017 годов финансирование программы материнского (семейного) капитала будет осуществляться в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» , утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 296 и запланированной на период до 31 декабря 2020 года.

Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»

В соответствии с положениями программы, выплаты маткапитала ближайшие 6 лет до завершения 2020 года будут производиться в рамках основного мероприятия «Предоставление материнского (семейного) капитала» , реализуемого в рамках подпрограммы №3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» .

Примечательно, что предоставление социальных выплат по программе материнского капитала, завершение которой по действующему закону от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , уже запланировано Правительством РФ до 31 декабря 2020 года .

Сроки получения права на материнский капитал и распоряжение средствами

Однако никакого противоречия между положениями данного документа и действующего законодательства по программе материнского капитала нет, поскольку распоряжение средствами маткапитала, обеспечиваемых субсидиями федерального бюджета, и изначально предусматривалось руководством страны в значительно более долгосрочной перспективе, превышающей установленный срок 31 декабря 2016 года, ограничивающий только , возникающее у граждан страны при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка.

В частности, в основополагающем законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ указывается, что может быть подано в любое время с момента рождения (усыновления) ребенка или по истечении трех лет. Кроме того, в оговоренных законом случаях право на распоряжение средствами материнского капитала может возникать у несовершеннолетнего ребенка владельца сертификата или у совершеннолетнего ребенка , но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет (то есть, по меньшей мере, до 2030 года включительно).

При этом необходимо отметить, что эффективность мероприятия по обеспечению выплат материнского капитала будет оцениваться величиной суммарного коэффициента рождаемости . Целевым показателем в государственной программе «Социальная поддержка граждан» является повышение данного показателя в стране к 2020 году до 1,817 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Как отмечают в Правительстве РФ, в 2013 году средний коэффициент рождаемости по стране составил 1,707.

Минтруд и Минстрой обсуждают продление программы материнского капитала до конца 2023 года. Эксперты сомневаются в том, что программа, которая изначально задумывалась как конечная, будет продлена. Скорее всего, после 2018 года маткапитал заменят другими мерами стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми.

«За» и «против» продления маткапитала

Как рассказала в беседе с журналистом ФБА «Экономика сегодня» заведующая лабораторией исследований демографии и миграции РАНХиГС Алла Макаренцева , предложение о продлении программы маткапитала до 2023 года вряд ли получит поддержку, поскольку программа изначально задумывалась как конечная. Однако на замену маткапиталу придут новые меры поддержки семей с детьми, убеждена эксперт. Ими могут стать денежные выплаты на содержание детей, компенсации затрат на ребенка, поддержка малообеспеченных семей, а также большая доступность к услугам по уходу за детьми.

«Вряд ли это предложение о продлении программы материнского капитала до 2023 года будет принято. Эта программа стартовала в 2007 году, эффективно действовала в течение 10 лет, и есть все основания полагать, что в 2018-2019 году закончится. Потому что за это время «накоплено» уже значительное количество рождений вторых детей, и их число продолжает увеличиваться. Соответственно – обязательства государства перед гражданами тоже возрастают. В какой-то момент они станут критическими.

Уже сейчас выплаты по маткапиталу достаточно большие, и дальше их наращивать некуда: это будет сложно для бюджета. Поэтому мне кажется маловероятным, что в реальности программу маткапитала продлят до 2023 года. Скорее всего, его «обменяют» на какие-то меры поддержки текущего дохода населения», – говорит Алла Макаренцева.

Скорее всего, маткапитал заменят другими мерами поддержки, ситают эксперты

Чем заменят материнский капитал

Ранее стало известно об обсуждении продления программы материнского капитала после 2018 года. Некоторое время назад это подтвердил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. При этом рассматривается новый механизм выплаты маткапитала, предусмотренный для семей с ипотекой. В том случае, если один из родителей находится в отпуске по уходу за ребенком, семья, возможно, сможет получать материнский капитал не единовременно, а ежемесячно – для оплаты платежей по ипотеке.

«Сейчас есть ряд предложений, которые касаются замены маткапитала другими мерами поддержки семей с детьми – в частности, выплатами по текущему потреблению. Допустим, в размере прожиточного минимума на ребенка для тех семей, которые имеют доход ниже определенной черты. Это может стать своеобразной мерой по нуждаемости. Одна программа свернется, но появится новая – я назвала бы это так. Это будут в большей степени меры соцзащиты и соцподдержки, а не стимулирования рождаемости. Мне представляется такой вариант более реальным», – поясняет Алла Макаренцева.

В декабре прошлого года президент России Владимир Путин подписал закон об отмене ежегодной индексации материнского капитала. Так называемая «заморозка» маткапитала продлится до 2020 года. Сейчас размер выплаты составляет 453 тысячи рублей. В 2016 году сертификатами материнского капитала воспользовались 4,1 млн человек.

Материнский капитал на 2 ребенка в 2018 году претерпел несколько существенных изменений , которые в ноябре 2017 года были . Во-первых, действие программы, завершение которой было запланировано на 31 декабря 2018 года, продлено еще на несколько лет - . Во-вторых, были предусмотрены две новые возможности для использования сертификата - это в размере прожиточного минимума (в среднем по России около 10000 руб. в месяц ) на второго или последующего ребенка в возрасте до 1.5 лет и право использования сертификата, не дожидаясь 3 лет, на содержание ребенка в яслях или детском саду (что, по мнению руководства страны, должно пользоваться большой популярностью у российских родителей на фоне запланированной программы по открытию новых ясельных мест, на которые сейчас есть большой дефицит).

В остальном для родителей двух детей и более сохраняются те же условия , на которых программа материнского капитала действовала в 2017 году. Как и ранее, государственные сертификаты выдаются однократно при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка , их размер по-прежнему составляет (то есть индексация снова не проводилась - размер сертификата заморожен до 2020 года) и никакая выплачиваться тоже не будет . Перечень основных направлений для распоряжения средствами МСК и предусмотренные условия (ограничения) их использования не изменятся, за исключением указанных выше - это, прежде всего, возможность получения из маткапитала новых в размере детского прожиточного минимума.

Единственное, что придавало большую остроту мат.капиталу в 2018 году - это срок действия программы, который должен был завершиться в 2018 году . В связи с этим самый важный и принципиальный вопрос состоял в том, . Ответ на этот вопрос Владимир Путин дал еще в ноябре 2017 года - материнский капитал .

Размер материнского капитала в 2018 году (точная сумма за второго ребенка)

В условиях экономического кризиса, начавшегося в России несколько лет назад, Правительству РФ удалось сбалансировать параметры федерального бюджета таким образом, чтобы населению страны больше не пришлось испытывать на себе сильные финансовые потрясения (как это было, например, в 2014 и 2015 годах). Однако для этого была проведена существенная оптимизация бюджетных расходов, под которую попало большое количество социальных обязательств государства - в том числе расходы на выплату .

В связи с этим, в частности, в 2015 году было впервые принято непопулярное решение не проводить индексацию материнского капитала и заморозить его размер до 1 января 2020 года. Соответствующий закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ (в котором программе мат капитала посвящена отдельная ) вступил в силу с 1 января 2018 года. Аналогичным образом размер государственного сертификата за второго ребенка не увеличивался в 2016 и 2017 годах согласно статьям 4.1 и 4.3 закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановке действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации…» .

Таким образом, в последний раз размер материнского капитала повышали в 2015 году - тогда его сумма была увеличена на 5.5% с 429408 до 453026 рублей . Эта сумма будет выплачиваться семьям также и в 2018 году (фактически уже четвертый год подряд).

Точная сумма материнского капитала за второго ребенка по годам (с 2007 по 2018 гг.) приводится в таблице ниже. Как видно, всего размер сертификата на материнский капитал за годы действия программы вырос на 81% - с 250 до 453 тыс. рублей. Если бы маткапитал продолжал индексироваться в 2016-2018 гг. в соответствии с темпами инфляции, то его размер уже давно превысил бы 500 тыс. рублей .

Таблица - Индексация материнского капитала

Впоследствии эту информацию о доплате 250 тысяч к материнскому капиталу в 2018 году перепечатало большое количество неофициальных источников, что породило очередную волну необоснованных слухов и обсуждений среди молодых семей. Однако эта информация не подтвердилась ни на одном официальном портале , а само Правительство по этому вопросу никаких комментариев не давало. Другие авторитетные российские издания ничего подобного также не сообщали.

В связи с этим как минимум необходимо признать , что дальнейшего развития этой темы в Правительстве не последовало и вообще это предложение (если оно на самом деле имело место) могло быть озвучено лишь в качестве одного из возможных .

На самом деле необходимость в установлении такой доплаты в размере 250000 рублей со стороны Правительства вообще не имеет никакого смысла , поскольку большинство российских женщин, желающих родить двоих детей, и так обычно делают это к 35 годам (просто все и так прекрасно понимают, что дальше сделать это будет затруднительно из-за состояния здоровья).

Поскольку материнский капитал по своему смыслу является стимулирующей выплатой , сложно вообще представить себе, кого и в чем должна была бы простимулировать такая доплата:

• если женщина хочет двоих детей , она и так это сделает к 35 годам (за редкими исключениями);
• если она второго ребенка не хочет , то ее не переубедит никакая доплата в размере, в 2 раза меньшем суммы самого материнского капитала (который и так уже выплачивается на 2 ребенка в размере 453 тыс. рублей без каких-либо ограничений по возрасту).

Что на самом деле вместо доплаты 250 тысяч к маткапиталу обсуждает Правительство в качестве дополнительных мер стимулирования рождаемости?

Глава Правительства Дмитрий Медведев, выступая 19 апреля 2017 года с ежегодным отчетом в Государственной Думе, заявил о новом демографическом спаде в России, который нельзя преодолеть только лишь стимулированием рождения второго ребенка (имеется в виду ). Поэтому новый тренд государственной демографической политики, по мнению премьер-министра , должен быть направлен на стимулирование более раннего рождения российскими женщинами первого ребенка . Однако использовать для этого какие-то непопулярные решения вроде , действовавшего в СССР, Правительство не собирается.

Новые стимулирующие меры Правительством уже разрабатываются - в частности, уже было предложено повысить привлекательность материнства для женщин, родивших первого ребенка до 25 лет , значительно увеличенным (в 2017 году его минимальный размер составлял 3065,69 рублей, а максимум для работающих женщин ограничивается уровнем за два предыдущих года, что с нынешним уровнем зарплат среди женщин возрастной категории до 25 лет тоже не так уж и много).

Также Дмитрий Медведев говорил о возможности дополнительного материального поощрения женщин, родивших второго ребенка до 30 лет , но никакой конкретики (и уж тем более о доплате 250 тысяч к материнскому капиталу в 2018 году) по этому вопросу до сих пор озвучено не было.

На что можно будет потратить маткапитал за 2 ребенка?

7 сентября 2017 года в ходе рабочей встречи Дмитрия Медведева с председателем правления Пенсионного фонда (ПФР) Антоном Дроздовым была дана оценка результатам программы материнского капитала в части использования семьями средств по сертификату: «Мы видим, что программа идет довольно неплохо» .

В частности, главой ПФР были озвучены следующие показатели:

• из 8 млн человек, получивших маткапитал за все время действия программы начиная с 2007 года, более 57% полностью использовали ;
• из общего объема заявлений о , направленных Пенсионный фонд:
  , в 2018 году не планируется расширять указанный выше перечень направлений для использования сертификата, сложившийся за прошлые годы. В частности, Правительство

Многих родителей и пар, которые планируют ими стать, интересует, отменят ли материнский капитал в 2018 году. Споры вокруг этого вопроса уже длятся несколько лет, но с очередным заявлением от правительства о возможном прекращении действия программы они стали активнее обсуждаться. Чего ждать молодым семьям и стоит ли рассчитывать на поддержку государства?

Предлагаем узнать:

Программа «Материнский капитал» начала работать в 2007 году для поддержки молодых семей. Согласно условиям программы, выделенную государством материальную помощь можно потратить на определенные цели:

1. На образование или содержание ребенка в воспитательном или образовательном учреждении.
2. На накопительную часть пенсии одному из родителей, чаще матери. Редко пользуется спросом, поэтому в будущем может быть заменена иными целями.
3. На улучшение жилищных условий – покупку нового дома, расширение площади путем достройки и так далее.
4. На социальную адаптацию детей-инвалидов. Была введена только в 2016 году.

Изначально программа была рассчитана на 10 лет и заканчивалась в конце 2016 года, но Правительством России было принято решение о её продлении на 2 года. Согласно принятому федеральному закону, рассчитывать на материальную помощь могут семью, которые родили или усыновили ребенка до 2018 года.

Многие интересуются, произойдет отмена материнского капитала в 2018 году после завершения действия программы или будет очередное продление. В СМИ появились слухи о том, что отмена, а точнее замена, может произойти уже в следующем году. Толчком к такому решению может стать недостаточная эффективность программы и поиски путей сокращения расходов для государства.

Мнения экспертов о вопросе отмены материнского капитала

В вопросе сохранения или отмены финансовой помощи семьям при рождении второго, 3-го или последующих детей, государство будет руководствоваться статистическими данными, тщательно взвешивая все «за» и «против». Давайте и мы оценим положительные и отрицательные стороны программы.

Плюсы программы

Владимир Путин и иные чиновники из его окружения не раз отмечали отметили, что решение предоставлять материальную помощь молодым семьям значительно улучшило демографическую ситуацию в стране.

Перед запуском программы смертность во многих регионах превышала рождаемость, сейчас ситуация изменилась в лучшую сторону. В последние два года наблюдается небольшой спад рождаемости, что связано с сокращением количества женщин детородного возраста. По мнению чиновников, без поддержки государства семьи многие семьи не будут решаться на рождение второго и третьего ребенка, что негативно отразится на демографической ситуации.

Минусы программы

Мнения экспертов об эффективности программы расходятся.

Сергей Вострецов и Ирина Волынец считают, что на данном этапе очень часто возникают проблемы, как:

1. Отсутствие реальной возможности воспользоваться материнским капиталом, с которой сталкиваются многие семьи.
2. Махинации, к которым прибегают с целью незаконного получения средств.
3. Незаконные лазейки для обналичивания материнского капитала.

Для устранения проблем некоторые политики и эксперты призывают отменить программу мат капитала и заменить ее ежемесячными денежными выплатами.

Возможные альтернативы

Весной Ирина Волынец и Сергей Вострецов разработали законопроект, предлагающий альтернативу программе материнского капитала. Они предлагают ввести ежемесячные выплаты в таком размере:

1. При рождении первого ребенка – 3 тысяч рублей.
2. После рождения второго малыша – 8 тысяч рублей.
3. Семьям, в которых три и более детей – 15 тысяч рублей.

Размеры выплат должны быть одинаковым для всех семей вне зависимости от достатка и региона проживания.

Авторы проекта уточнили, что если в семье больше трех детей, выплаты будут рассчитываться только на троих. Многодетным семьям будут предоставлять и другие поощрения. Если в семье пять детей, государство обязуется выделить земельный участок под строительство дома. Только это должен быть не кусок земли в голом поле, а участок, к которому подведены все коммуникации: электроснабжение, водопровод, канализация, газ и так далее. В ином случае малоимущие семьи не смогут возвести дом, ведь иногда только за подвод электричества нужно заплатить несколько миллионов рублей. Если в семье семь и более детей, за счет государственных средств должен предоставляться автотранспорт. Это может быть «Газель» отечественного производства.

Материнский капитал после 2018 года

В начале декабря 2017 года Владимир Владимирович Путин заявил, что одним из приоритетных направлений на 2018 год будет поддержка молодых семей. Приказ, продлевающий действие программы «Материнский капитал» до 2020 года включительно был подписан. Информация официально опубликована, как того требует закон, на страницах портала правовой информации.

Во многом программа поддержки молодых семей с 2 и более детьми повторяет прошлогоднюю. Но есть и важные нововведения. Так, теперь родители смогут потратить средства, предоставленные государством, до достижения малышом 3-х летнего возраста. Но исключительно на уход и образование младенца. Также президент заверил, что семьи, которые находятся в особенно затруднительной финансовой ситуации, смогут получать средства из Материнского капитала в виде ежемесячных выплат.