Каковы формы взаимодействия общества и природы. Причины антропогенного воздействия. Истощение и разрушение природной среды
ТЕМА №1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Формы взаимодействия общества и природы.
2. Понятие, предмет и метод экологического права.
3. Принципы экологического права.
4. Система экологического права.
5. Соотношение экологического права со смежными отраслями права.
6. Экологические функции государства и права. Экологизация норм права.
Формы взаимодействия общества и природы
Природа – естественная объективная реальность, существующая вне и независимо от сознания людей.
Человек как часть природы является звеном в цепи её естественных связей. С одной стороны, человек в отношении к природе выступает как субъект, воздействующий на природу с помощью специально создаваемых орудий и средств труда, потребляющий природные ресурсы. С другой стороны, он выступает как объект природы, испытывающий её воздействие, зависимый от состояния природной среды, качества окружающей среды, нуждающийся в обеспечении экологической безопасности.
На основе данных фактов можно выделить следующие формы взаимодействия общества и природы:
1. Использование природных объектов и природных ресурсов – она выражает экономические интересы общества, направленные на удовлетворение материальных и духовных потребностей (экономическая).
Отрицательное воздействие человека на окружающую среду при экономическом воздействии проявляется в форме: загрязнения, истощения и разрушения (уничтожения) природной среды.
2. Охрана окружающей среды – выражает экологические интересы общественного развития, связанные с сохранением качества и многообразия окружающей среды. Она включает в себя рациональное природопользование, экологическую безопасность, функции восстановительных мер (экологическая).
3. Эколого-экономическая (смешанная) – выражает рациональное, эффективное использование природы в сочетании с требованиями по охране окружающей среды. Она осуществляется по следующим направлениям:
Таким образом, отношения по взаимодействию общества и природы можно подразделить на 3 группы:
Природопользование – использование человеком окружающей природной среды с целью удовлетворения экономических, экологических, культурных и иных интересов.
Обеспечение экологической безопасности – система мер, направленных на защиту окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – система мер, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природной среды, которая включает рациональное природопользование, экологическую безопасность и систему восстановительных мер.
№ 2. Понятие, предмет и метод экологического права .
Исторически система правового регулирования взаимодействия общества и природы подразделяется на четыре этапа: гражданско-правовой, земельный, земельно-ресурсный, экологический. Хотя главную роль в системе регулирования «общество - природа» всегда выполняло земельное право, так как именно оно через свои регулятивные нормы выражало интересы общества в потреблении природных ресурсов.
Толчком для развития экологического права как самостоятельной отрасли права послужило первоначально выделение земельного права как самостоятельной отрасли из системы гражданского права. По мере вовлечения в эксплуатацию других природных ресурсов из земельного права стали выделяться другие отрасли права - лесное, водное, горное. Появляется Природоресурсовое право, цель которого состояла в организации рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. Но постепенно, по мере роста отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду в требование рационального использования включается экологический элемент и образуется новая область права - природоохранительное право.
Таким образом, такой исторический процесс привел к созданию экологического права как совокупности природоохранительного и природноресурсового отраслей права.
экологическое право - специфическая самостоятельная отрасль права, которая включает общие нормы и шесть самостоятельных отраслей (земельное, водное, лесное, недр, или горное право, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха). Иногда в литературе формулируют также право особо охраняемых природных территорий.
Понятие «экологическое право» имеет три основных значения:
отрасль науки,
отрасли права,
учебная дисциплина.
ЭП как отрасль науки – наука о правовой охране окружающей среды. Предметом науки ЭП являются: методы научных исследований, законодательство, правоприменительную и правотворческую практику, историю развития ЭП, источники ЭП, экологические правоотношения, управление, контроль и т.д.
ЭП как отрасль права – совокупность правовых норм (законодательство), регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Она включает общие нормы и самостоятельные отрасли права (земельное, горное (недр), водное, лесное, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха).
ЭП как учебная дисциплина - система знаний, которая охватывает лишь основные аспекты отрасли права и отрасли знаний, призванные обеспечить понимание теоретических основ и реализация на практике правовых норм.
Предмет экологического права – отношения в сфере взаимодействия общества и природы по поводу использования, воспроизводства и охраны объектов природной среды.
К предмету ЭП относятся 4 группы отношений:
1. собственности на природные объекты и ресурсы
2. управления (деятельность государственных органов в данной области)
3. по природопользованию
4. охранительные отношения
Метод правового регулирования экологического права – способ правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений.
В науке права существует два основных метода: административно-правовой и гражданско-правовой, но в системе белорусского права выделено более 10 отраслей права. Это значит, что большинство отраслей, в том числе и экологическое, не имеют собственного метода правового регулирования.
Специфика метода ЭП заключается в том, что он сочетает в себе черты двух основных методов права. В экологическом праве приоритетным методом является административно-правовой, так как природные ресурсы находятся преимущественно в собственности и ведении государства.
Суть административно-правового метода регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении – между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве данный метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.
Гражданско-правовой метод регулирования проявляется в порядке заключения договоров на природопользование, судебном разрешении возникающих споров, определения размера вреда, причинённого экологическими правонарушениями.
1.2.1. Сущность взаимодействия общества и природы
Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из вечных проблем человечества. Но на различных этапах своего развития он по-разному подходил к ее решению. В первобытно-общинном строе, когда знания человека о природе были ничтожно малы, производительные силы общества очень слабы, человек находился в полной зависимости от сил природы. Все его взаимодействие с природой сводилось к слепому подчинению силам природы. Хотя он и стремился познать и понять природу, жить с ней в гармонии, но сделать этого не мог в силу ограниченности своих экологических знаний.
Такая ограниченность находила свое отражение в формировании ненаучных, фантастических принципов и норм поведения человека во взаимоотношении с природой. В этот период рождаются обычаи жертвоприношений с целью умилостивить стихийные силы природы, отождествления себя с различными видами животных и растений и даже явлениями природы и наделения их сверхъестественными свойствами покровителя человека. Такие объекты объявлялись священными, родоначальниками родов и племен (тотемы) и охранялись, что, кстати, объективно явилось слабой, но формой охраны природы.
В эпоху рабовладельческой и феодальной общественных формаций, когда человек уже освоил ремесла, научился добывать и перерабатывать полезные ископаемые, имел представление о небесных телах и мог предсказывать затмение луны и солнца, соотношение сил общества и природы меняется в пользу человека. Человек в известной мере уже ушел от слепого подчинения силам природы. Но «власть» человека над природой была еще слаба, он еще не мог объяснить многих явлений природы, что объективно породило возникновение религии, которая объявила и природу, и происходящие в ней явления, и самого человека творением бога.
В период становления и развития капиталистической (индустриальной) общественной формации, когда человек открыл периодическую таблицу химических элементов, научился превращать одни вещества в другие, использовать электрическую энергию, человек все чаще провозглашает себя «господином» природы. В этот период общество противопоставляется природе, природа – технике, техника – человеку и т.п. Природа рассматривается как неисчерпаемый источник ресурсов и объект преобразований с вытекающими отсюда пагубными последствиями для природы и для самого человека.
В ХХ веке в условиях бурного развития научно-технического прогресса эти противоречия еще больше усиливаются и доходят до своего апогея. Человечество вступает в полосу экологического кризиса. В этих условиях возникает немало естественно-научных, социологических и других концепций и прогнозов в отношении дальнейших судеб человечества и природы (экологического кризиса). Одни из них выражают упадническое настроение значительной части общества, неверие в лучшее, полагая, что предотвратить наступающий кризис невозможно, или предлагают крайние меры для его предотвращения. Другие, откровенно защищая интересы промышленных монополий или проявляя слепой оптимизм, заявляют, что человечеству экологический кризис не угрожает, так как природа сама залечит наносимые ей раны.
Ярым сторонником первых был в свое время английский ученый-монах Мальтус (XVIII–XIX века). В своей книге «Законы убывающего плодородия» он утверждал, что в обществе средства существования
(а это возможности природы) увеличиваются по арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5 и т.д.), а население растет по геометрической прогрессии (1, 2, 4, 16 и т.д.). Все более увеличивающийся разрыв между потребностью общества и возможностью природы удовлетворить эти потребности приведет к всеобщему голоду и гибели человечества.
Выход он видел в сокращении численности населения. Каким образом? Мы должны, – писал Мальтус, – способствовать действиям природы, вызывающим смертность. Вместо того, чтобы проповедовать среди бедняков необходимость соблюдения чистоты, мы должны поощрять как раз обратные привычки. Надо делать в городах узкие улицы, перенаселять дома и способствовать повторению эпидемий чумы. Необходимо строить деревни близ непроточных водоемов и особенно способствовать заселению болотистых и вредных для здоровья мест. Но прежде всего нам следует осудить применение особых лекарств для лечения смертельных болезней.
Мальтуса можно было бы не вспоминать, если бы время от времени у него не появлялись последователи. Не так давно некий Дж. Харден в одном из американских журналов в статье «Аморальность мягкосердечия» писал: «Как же мы можем помочь той или иной стране избежать перенаселения? Очевидно, худшее, что мы можем сделать, – это послать туда продовольствие. Атомные бомбы сделали бы более доброе дело».
Часто встречаются взгляды не столь человеконенавистнические, но крайне пессимистические. К примеру, западно-германский ученый
Т. Лебсак в своей книге «Последние годы человечества», изданной в Мюнхене в 1983 году, рассматривает несколько моделей будущего человечества, точнее – его гибели. В соответствии с первой моделью человечество может погибнуть через 6–8 поколений, то есть между 2170 и 2250 годами, если это предположение еще раньше не опровергнет атомная война (с. 241). Вторая модель отодвигает этот срок до 2600 года, когда, согласно прогнозу, природные ресурсы и регенерационные возможности будут полностью исчерпаны. Экологическое равновесие, считает Лебсак, после вымирания человечества восстановится лишь через многие сотни, если не тысячи лет (с. 244).
В этом же ключе, но более резко высказался российский ученый
В.А. Зубаков. В статье «Куда идем?» он писал: «Анализ современной экологической ситуации привел автора к выводу, что мир прошел половину пути от глубокого экологического кризиса к тотальной экокатастрофе».
Более умеренные пессимистические взгляды были высказаны в конце прошлого века представителями так называемого «Римского клуба». Они также предрекают вымирание человечества и по той же причине, которую назвал Мальтус, если не будут приняты в ближайшие годы соответствующие меры. Среди них они предлагают: 1) сократить производство и тем самым снизить отходы, загрязняющие и засоряющие окружающую среду; 2) сократить потребление природных ресурсов;
3) регулировать численность населения.
А пока производство растет, потребление тем более, а возможности биосферы сокращаются, и формула Мальтуса остается в силе.
Но в мире преобладает реалистический оптимизм, сторонники которого вполне осознают возможность наступления экологического кризиса, но не считают его фатально неизбежным. Эти взгляды сводятся к следующему. С одной стороны, окружающая нас природная среда существует независимо от воли и сознания человека. Больше того, сам человек является продуктом природы, находится внутри нее, составляет ее часть, испытывает на себе влияние законов природы. С другой стороны, человек взаимодействует с природой, влияет, воздействует на нее.
Правда, другие живые существа (дикие животные) – также продукты природы и также воздействуют на природу и взаимодействуют с ней. Но они воздействуют на природу главным образом фактом своего пребывания в природной среде, потреблением элементов природы в пищу и существенных изменений в природу не вносят.
Человек же как разумное существо, как социальный организм воздействует на природу своим трудом, изменяет ее, в известной мере даже властвует над ней, что позволяет ему делать достижения в химии, физике, энергетике, строительной технике и т.д. Но, как заметил Ф. Энгельс, человек властвует над природой не так, как завоеватель властвует над чужим народом, а как существо, своей плотью и мозгом принадлежащее природе и находящееся внутри нее. Господство человека над природой заключается в том, продолжает Ф. Энгельс, что он в отличие от других существ умеет познавать ее законы и правильно их применять.
Это господство заключается «не в воображаемой независимости от законов природы, – писал В.И. Ленин, – а в познании этих законов и в основанной на этом знании возможности планомерно заставлять законы природы действовать для определенных целей». «До тех пор, пока мы не знаем закона природы, – отмечал В.И. Ленин, – он действует вне нашей воли и сознания, делает нас рабами природы… А познав законы, человек становится ее господином».
Стремление господствовать над природой вопреки ее законам и таким образом одержать над ней легкую победу оканчивается для человека всегда печально. Имея в виду достижения в области химии, физики, энергетики и в связи с этим предостерегая человека от легкой победы над природой, Ф. Энгельс писал: «Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит» и мстит порой жестоко. Мстит, конечно, не в силу своего злого права, а потому, что человек необдуманным вмешательством нарушает сложившуюся миллионами и миллиардами лет взаимосвязь и взаимообусловленность явлений в природе и в результате получает отрицательный результат, ибо в природе ничего не совершается обособленно, каждое явление действует на другие и обратно.
Таким образом, взаимодействуя с природой, воздействуя на нее,
человек, прежде всего, должен познать законы природы и действовать
в соответствии с этими законами. В противном случае он всегда получит результат обратный тому, на который он рассчитывал.
Примеров взаимодействия человека с природой вопреки ее законам множество. Есть среди них смешные и печальные, грустные и трагические. Притом человек далеко не всегда действует умышленно, а чаще из благих намерений. Так, истребление некоторых хищников в Боливии привело к таинственной болезни у людей, над распознаванием и установлением источника которой медики работали два года. Оказалось, что источником болезни явились чрезмерно расплодившиеся крысы и мыши из-за сокращения количества именно этих хищников.
Из благих намерений человек завез в Австралию кроликов и домашний скот. Первые настолько размножились, что стали интенсивно уничтожать сельскохозяйственные культуры, а навоз вторых природой не перерабатывался и портил почву. Тогда для сокращения поголовья кроликов пришлось завозить собаку, названную впоследствии динго (одичавшая), а для переработки навоза – колорадского жука. Динго вскоре одичала и стала поедать и домашний скот. Возникла проблема борьбы с динго.
Еще один пример неумышленного нарушения равновесия в природе. Недавно в Индии обнаружили массовое заболевание среди молодых крестьян юга – искривление коленных суставов (остеопороз). Началось с того, что здесь соорудили плотину. Вследствие этого повысился уровень грунтовых вод и в почве стало больше щелочей. В результате в растении сорго, которым питаются жители, возросло содержание
молибдена. А это привело к снижению количества меди в организме человека, особенно у молодых людей. Отсюда и массовое заболевание остеопорозом.
Печальные примеры отрицательного результата вмешательства человека в природу можно привести из жизни России и других государств СНГ. В результате повального осушения болот в Белоруссии земли многих ее районов были буквально оголены из-за сдувания пересушенной болотной почвы. Аналогичный результат был получен в России, но уже из-за ветровой эрозии почвы целинных земель. По этой причине только на Алтае были выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земель.
Нельзя не упомянуть о строительстве водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату в таких водохранилищах рыба погибает, вода плесневеет, не говоря уже о том, что навсегда теряются для сельского хозяйства многие десятки и сотни тысяч гектаров земель.
Китайцы обвинили воробьев в том, что они ежегодно поедают около
7 млн тонн риса, достаточного для того, чтобы прокормить 40 млн человек и решили уничтожить их. Мудрые китайцы сообразили, что если во всех населенных пунктах (а воробьи из населенных пунктов не улетают) одновременно вспугнуть воробьев и не давать им садиться, то через некоторое время от истощения сил они начнут падать на землю, где остается их собрать и уничтожить. Задумано – сделано. В один совсем не прекрасный день для Китая одновременно 1 млрд с лишним китайцев во всех населенных пунктах начали создавать шум. Армия стреляла из орудий и иного оружия, играли все оркестры, домохозяйки и дети стучали в кастрюли и иные звонкие предметы. К недолгой радости китайцев воробьи, действительно, попадали на землю и веселый щебет воробьев в Китае прекратился.
Но, увы, китайцы сильно просчитались. В том же году стали погибать сады и виноградники. Личинки, которыми питались воробьи, в их отсутствие чрезмерно размножились и поели все листья на деревьях. Китайцам ничего другого не оставалось, как завезти воробьев из соседней Монголии. Таким образом, воробьи в Китае теперь импортные.
Ничего не сравнится с трагедией, которая постигла Арал по вине человека. А виною всему – хлопковый бум, который преследовал десятилетиями среднеазиатские республики СССР (Узбекистан, Таджикистан, частично Туркменистан, Казахстан). Работа партийно-советских и хозяйственных работников оценивалась по тому, сколько республика дала хлопка. За достижения в хлопкоробстве звезды Героя Социалистического Труда сыпались как из рога изобилия. За хлопок, к примеру, получил дважды Героя Соцтруда бывший первый секретарь ЦК Компартии
Узбекистана Рашидов.
Ради хлопка было распахано все, что можно было распахать. Хлопковые поля плотным кольцом окружили села и многие города. Негде стало косить сено, пасти скот. В республиках остро встала проблема обеспечения населения мясо-молочными продуктами. Но хлопковый бум продолжался. Конечно, само по себе выращивать много хлопка – дело благородное. Но цена, которая заплачена за это – слишком высока и вот почему.
По территории среднеазиатских республик протекают Сыр-Дарья и Аму-Дарья. Именно они когда-то создали Аральское море на территории Казахстана и поддерживали в нем нормальный водный режим. Но увлечение хлопком погубило Арал. Во-первых, на полив уходило все больше и больше воды и названные две реки постепенно стали мелеть, а летом их воды до Арала вообще не доходили и он стал мелеть.
Во-вторых, чем больше хлопковых полей, тем больше требуется агрохимикатов и даже ядохимикатов. Дело в том, что хлопок убирается машинным способом путем всасывания раскрывшихся бутончиков. Чтобы с хлопком не всасывались листья и не загрязняли убранный хлопок, хлопковые поля перед уборкой опрыскивают дефолиантом (сильным ядохимикатом), после чего листья опадают.
Значительная часть агрохимикатов и ядохимикатов смывалась с полей и уносилась в Аральское море. В результате дно Арала постепенно покрылось многометровым слоем опасных отходов.
По мере обмеления Арала стало открываться его дно и постепенно превратилось в огромное поле опасных отходов, которые выветриваются и разносятся вокруг Арала на сотни и тысячи километров.
Кроме того, Арал перестал быть рыбохозяйственным и судоходным водоемом. Окружающая среда Арала подверглась экологической токсикации настолько, что рождающиеся здесь дети на 100% экологически иммунодефицитны. Население в целом подвержено экозависимой патологии.
Меры по спасению Арала в основном ограничиваются принятием решений. Все республики Аральского региона еще в 1993 году приняли решение ежегодно вносить в фонд спасения Арала 1% национального дохода. Но никто ничего в этот фонд еще не вносил. Средств, поступающих от международных организаций и государств в фонд спасения Арала, очень мало.
Человек нарушает законы природы и получает печальный результат и в связи со сведением (чрезмерной рубкой) лесов, неразумным истреблением диких животных и т.д. Нарушением законов природы является и загрязнение воды и воздуха, ибо природа без вмешательства человека представляет собой безотходное производство.
Показателем деятельности человека вопреки законам природы, в нарушение этих законов является создание Черной книги, в которую вносятся исчезнувшие с лица Земли за время человеческой цивилизации виды животных.
Многие сотни видов растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, занесены в Международную Красную книгу, национальные красные книги.
В России появилась и Синяя книга, в которой фиксируются аварийные выбросы промышленных предприятий, наиболее загрязненные города, степень применения ядохимикатов и т.д.
Поэтому задача человечества заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случае неизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис или, как нередко сейчас говорят, – экологический иммунодефицит (экологический СПИД, недостаток или отсутствие в природе защитных сил против отрицательного воздействия человека).
Познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с ее законами – первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать. Все – экономика, право, наука и техника, образование и воспитание – должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумного использования природных ресурсов и эффективной охраны природной среды.
На фоне изложенного представляет интерес вопрос о том, в каких формах взаимодействуют общество и природа, какие реальные шаги должны быть приняты, для того, чтобы это взаимодействие было гармоничным.
1.2.2. Формы взаимодействия общества и природы
Человек взаимодействует с природой в двух формах, которые соответствуют выполняемым природой двум ролям: экономической и экологической.
Экономическая форма взаимодействия. Разговор о сути этой формы взаимодействия можно предварить эпиграфом: «Природа для человека – хлеб насущный». Действительно, она является главным источником богатства любой нации. За счет нее человек получает около ¾ всех материальных благ. За счет природных ресурсов члены общества обеспечиваются питанием и одеждой, жильем и элементами благоустройства, комфорта и т.д. За счет природы обеспечивается развитие науки и техники, обороноспособность страны и т.д.
Чтобы обеспечить общество необходимыми материальными благами, соответствующие отрасли народного хозяйства добывают сырье (древесину, уголь, нефть и др.), выращивают сельскохозяйственные культуры, а другие перерабатывают их в различные материалы. В целом общество вступает во взаимодействие с природой с целью удовлетворения своих экономических потребностей. В этом суть экономической формы взаимодействия.
Экономическая форма взаимодействия общества и природы по своей сути является потребительской, что чревато истощением природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, ухудшением ее состояния, о чем уже было сказано. Реальность такой угрозы особенно понятна в России, если учесть, что у наших людей длительное время прививается мысль о необъятности наших просторов и неисчерпаемости природных ресурсов, о возможности брать и брать у природы ее богатства. Мы не можем ждать милостей от природы, писал советский биолог Мичурин, взять их у нее – наша задача. Почему бы не брать, если, как поется в одной песне:
Широка страна моя родная,
Много в ней лесов, полей и рек.
Я другой такой страны не знаю,
Где так вольно дышит человек.
А между тем слова Мичурина в наше время уместно перефразировать так: «Мы не можем ждать милостей от природы после того, что с ней сделали».
Поэтому экономическое взаимодействие общества и природы должно быть построено, сформировано так, чтобы сохранить природу как источник материальных благ, сырья для настоящего и будущих поколений на неопределенно длительное время, а также сохранить окружающую среду в благоприятном состоянии.
Экологическая форма взаимодействия. Ее суть образно отражает пословица «Ни хлебом единым жив человек», ибо природа, напомню, не только источник материальных благ, но и место жизнедеятельности человека, место труда и отдыха, эстетических наслаждений и т.д. Она жизненная среда человека, условие его существования. Поэтому ему нужна здоровая окружающая среда: чистый воздух и чистая вода, обилие и разнообразие животного и растительного мира. Если сказать обобщенно, то ему нужна благоприятная окружающая среда.
Поэтому экологическая форма взаимодействия общества и природы должна быть построена, сформирована так, чтобы сохранить для человека здоровую окружающую среду. Но как это сделать?
Экономические интересы общества преследуют цель получить от природы все необходимое для удовлетворения своих материальных потребностей и притом во все возрастающих количествах. А это чревато истощением природных ресурсов, загрязнением и засорением природной среды как места обитания человека, то есть ухудшением экологических условий жизни общества. Но, с другой стороны, сохраняя окружающую среду в благоприятном состоянии человек одновременно вынужден использовать ее для удовлетворения своих материальных потребностей.
И здесь вступает в действие один из всеобщих законов философии о борьбе противоположностей, что применительно к нашему случаю означает сочетание экономических и экологических форм взаимодействия общества и природы. Такое сочетание должно осуществляться по формуле: используя природу как источник материальных благ, необходимо сохранить ее как место жизнедеятельности человека в благоприятном состоянии; сохраняя природу как место жизнедеятельности человека в благоприятном состоянии следует иметь в виду необходимость обеспечить экономику достаточным количеством природного сырья.
Общая цель взаимодействия общества и природы: сохранить природу для настоящего и будущих поколений людей с ее двуединой ролью и функцией. При этом приоритет должен быть отдан экологической форме взаимодействия, что, кстати, закреплено в экологическом законодательстве (см., например, ст. 3 ФЗоООС).
1.2.3. Экологическая доктрина России в области взаимодействия общества и природы
Экология, напомню – учение о взаимодействии общества и природы. Доктрина – учение, научная или философская теория, а также руководящие (политические) принципы. Отсюда экологическую доктрину можно определить как учение, научную или философскую теорию, как руководящие (политические) принципы в области взаимодействия общества и природы.
Действующая экологическая доктрина (ЭД) России одобрена Правительством и носит официальный характер. Поэтому ее можно определить как руководящие и политические принципы российского государства в области взаимодействия общества и природы.
Необходимость выработки ЭД России диктуется уже наступившим кризисом во взаимодействии общества и природы. Существенные нарушения баланса экологических и экономических интересов общества начались еще в последние десятилетия ХХ века, когда экономика, ориентированная в основном на быстрые темпы экономического роста породила беспрецедентное причинение вреда окружающей среде.
Нарушение гармонии между растущими потребностями общества и возможностью биосферы обеспечить эти потребности продолжается и в XXI веке. Больше того, оно усиливается. Дело в том, что биосфера способна выдержать антропогенную нагрузку на нее лишь до определенных пределов. Связано это с тем, что на Планете ограничена так называемая биота (комплекс живых организмов в природе), за счет которой живет человечество. Больше того, биота сокращается. Достаточно сказать, что в ХХ веке нарушенная хозяйственной деятельностью человека площадь суши увеличилась с 20 до 60%. По данным Всемирного фонда защиты природы, за 25 последних лет ХХ века люди уничтожили более 30% природных ресурсов Земли.
К этому следует добавить, что население Планеты неуклонно растет. Если в 1999 году оно составляло 6 млрд человек, то к 2050 году может возрасти до 9 млрд человек. Правда, в России пока идет обратный процесс, о чем я еще скажу.
Экологический кризис приобрел общепланетарный (глобальный) характер. Поэтому он стал предметом рассмотрения на специальной Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), где был выработан документ об устойчивом, сбалансированном развитии экономики и экологии.
В России противоречия между экономикой и экологией приобрели характер угрозы национальной безопасности, на что было обращено внимание в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 года, в редакции 10.01.2000 года.
Несколько раньше на опасный разрыв между потребностью общества и возможностью природы удовлетворить эти потребности было указано в Концепции перехода РФ к устойчивому развитию. В ней предусматривалось сбалансированное развитие проблемы: с одной стороны, обеспечить нормальное социально-экономическое развитие общества, а с другой, – сохранить благоприятное состояние окружающей среды и природноресурсовый потенциал.
В Концепции предусматривался большой комплекс мер по обеспечению устойчивого (сбалансированного) развития экономики и экологии. Но, увы, Концепция осталась на уровне благих пожеланий. Как говаривал в бытность премьер-министром РФ В.С. Черномырдин, хотели как лучше, а получилось как всегда.
И вот в 2002 году делается очередная попытка подружить экологию с экономикой. 31.08.2002 года Правительство РФ одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации. Цель доктрины: 1) назвать факторы, приводящие к дисбалансу в развитии экологии и экономики;
2) указать пути решения проблемы.
В качестве факторов, приводящих к дисбалансу в развитии экологии и экономики Экологическая доктрина (ЭД) называет:
· преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
· резкое ослабление управленческих и прежде всего контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
· высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
· низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
· последствия экономического кризиса и низкий уровень жизни населения;
· низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.
В ЭД этого не сказано, но одним из существенно тормозящих факторов в рассматриваемой проблеме нужно назвать очень и очень слабую политическую волю государства.
С учетом названных факторов определены задачи по проведению в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочную перспективу.
Доктрина провозглашает, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетным направлением деятельности государства и общества. Поэтому природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.
Далее в ЭД утверждается, что формирование и реализация социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимосвязаны, поскольку здоровье, социально-экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
ЭД, как записано в ней, базируется на Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах РФ, международных договорах в области экологии, а также на:
· фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
· оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения;
· признании важности значения природных систем РФ для глобальных биосферных процессов;
· учете глобальных и национальных особенностей взаимодействия человека и природы.
ЭД провозглашает далее, что стратегической целью государственной политики в области экологии является прежде всего сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функции для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.
Остановлюсь на основных задачах, путях и средствах реализации положений ЭД. Их можно свести в семь следующих пунктов.
Во-первых, обеспечить устойчивое и неистощительное природопользование. Для этого необходимо:
· внедрять комплексное природопользование (использовать на определенной территории все компоненты природной среды);
· сократить в структуре национальной экономики ресурсодобывающие предприятия;
· максимально полно извлекать из недр полезные ископаемые;
· пресекать нелегальное использование природных ресурсов.
Во-вторых, обеспечить благоприятное состояние окружающей среды. С этой целью:
· внедрять безотходную и малоотходную технологию;
· сократить вредные выбросы в атмосферу и сбросы в водные объекты;
· принять меры к предотвращению и снижению экологически вредной деятельности Вооруженных сил.
В-третьих, в целях охраны здоровья населения:
· снизить экологические риски при строительстве и эксплуатации опасных объектов;
· обеспечить нормативное качество питьевой воды и атмосферного воздуха;
· снабжать население экологически безопасными продуктами питания.
В-четвертых, улучшить государственное управление в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление). Для этого:
· четко разграничить полномочия и ответственность между федеральными, региональными и местными органами власти;
· обеспечить надлежащий экологический контроль и мониторинг, достоверной экологической информацией;
· совершенствовать систему лицензирования, сертификации и паспортизацию в природопользовании;
· улучшить механизм нормирования качества окружающей среды и экологической экспертизы.
В-пятых, необходимо улучшить правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. С этой целью:
· привести региональное законодательство в соответствие с федеральным;
· обеспечить соответствие законодательства РФ нормам международного права;
· совершенствовать механизм судебного разрешения экологических дел и усилить прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства;
· выработать механизм прекращения незаконного природопользования.
В-шестых, совершенствовать экономико-финансовое обеспечение основных положений ЭД, в частности:
· создать надежный механизм взимания платежей за пользование природными ресурсами и использовать их на нужды охраны окружающей среды и восстановление природных ресурсов;
· в полной мере реализовать принцип: «загрязнитель окружающей среды платит»;
· осуществлять достаточное бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
· ввести обязательное экологическое страхование ответственности;
· содействовать внедрению экологического аудита;
· стимулировать внедрение экологически чистых технологий, вторичную переработку сырья;
· поощрять благотворительную деятельность в области экологии.
В-седьмых,
важными направлениями реализации ЭД также явля-
ются:
· научное обеспечение экологических программ;
· улучшение экологического образования и совершенствование экологического просвещения;
· усиление внимания к международному сотрудничеству в области экологии.
В ЭД, как бы сказал В. Маяковский, – «планов громадье». А какова перспектива их реализации?
Конечно, хотелось бы, чтобы основные положения Доктрины были реализованы. Но есть большие опасения, что она, как и Концепция устойчивого развития 1996 года в основном останется на бумаге. На чем основан такой пессимистический вывод?
В силу тех факторов, о которых сказано в самой Доктрине, экологическое положение России – плачевное. Крайне слаба экономика.
В 1999 году по уровню ВВП на душу населения Россия занимала
37 место из 39 наиболее развитых стран. За последние пять лет она продвинулась на… 36 место. Мы впереди только Болгарии (38 место) и Румынии (37 место). По уровню жизни Россия находится на
63 месте.
Не способствует улучшению экологии и демографическое положение страны. Если по переписи населения 2002 года в России проживало 145 млн человек, то по прогнозным данным к 2050 году эта цифра сократится до 113, а по более пессимистическим расчетам – до 104,96 и даже до 77. Прогноз опирается на то, что в последние годы число россиян ежегодно сокращается примерно на 1 млн человек.
К тому же над Россией, как и над всеми другими странами, богатыми природными ресурсами, висит так называемое «ресурсное проклятие». Известно, что в странах с такими ресурсами слабо развита экономика, наблюдается бедность, процветает коррупция, имеет место политическая нестабильность и т.п. Многое из этого перечня, увы, характерно и для России, страны, самой богатой в мире природными ресурсами.
К сожалению, в последние 10 лет существенно ослабла структура государственных органов экологического управления.
Из законов исчезают нормы в какой-то мере препятствующие монополиям беспрепятственно эксплуатировать природные ресурсы.
В таких условиях рассчитывать на то, что основные положения ЭД будут реализованы, трудно.
Но дай бог мне ошибиться.
Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие.
Выделяется две формы взаимодействия:
1. Экономическая. За счет природных ресурсов обеспечивается функционирование и развитие человеческого общества.
2. Экологическая. Природа не только источник сырья, но и место обитания, отдыха, эстетического наслаждения и т.д.
Необходимо сочетание экономических и экологических форм взаимодействия. Должно быть отдано предпочтение экологической форме. Такой приоритет экологии перед экономикой закреплен в законе об охране окружающей природной среды (ЗоООПС), в ст. 3 которого под названием «основные принципы охраны окр природной среды» записано, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окр природной среды, необходимо руководствоваться следующими принципами:
1. Приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.
2. Научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.
3. Понятие экологического права как отрасти права и этапы его становления и развития.
Экологическое право представляет собой комплексную отрасль российского права, нормы которого регулируют всю совокупность отношений, которые возникают по поводу природных ресурсов и окружающей среды.
Путь становления и развития экологического права можно разделить на 4 этапа (более подробно - самостоятельно):
1. Становление отдельных отраслей природно-ресурсного права.
Началось с принятия Декрета о земле в 1918 г., который отменил частную собственность на землю.
2. Интегрирование отдельных природно-ресурсных отраслей права в нач 40-х гг.(земельного, горного права и т.д.).
3. В 50-60-е годы в связи с интенсивным использованием природных ресурсов, с одной стороны, и усилением загрязнения окр среды, с другой, появляются параллельно с природно-ресурсными отраслями права специальные природоохранные нормативно-правовые акты.
4. Объединение регулятивных и охранительных норм под общим названием «Экологическое право».
Сформировалась новая отрасль права.
Экологическое право – это комплексная (интегрированная) и консолидирующая отрасль единого Российского права, нормы которого регулируют совокупность отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (экологических отношений) в целях гармоничного взаимодействия общества и природы и экологической безопасности страны.
Таким образом, в сформировавшейся отрасли права – экологической, можно выделить предмет и методы.
Предмет экологического права – это отношения по использованию земель, недр и других природных ресурсов, а также отношения по охране окружающей среды.
Выделяется 4 группы таких отношений:
1. Отношения собственности. Возникают между собственниками и всеми другими лицами по поводу правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности.
2. Отношения по государственному экологическому управлению. Это отношения по ведению учета и кадастра природных ресурсов. экологической экспертизе и оценке воздействия на окр среду, экол стандартизации и сертификации, лицензированию и страхованию и др.
3. Отношения по пользованию природными ресурсами. Они связаны с возникновением, изменением и прекращением права пользования объектами природы.
4. Отношения охранительного характера, которые возникают в связи с нарушениями норм экологического права.
Если предмет отвечает на вопрос, что регулируется, то метод – на вопрос, как регулируется.
В праве выделается два основных метода:
Административно-правовой, характерен когда основанием возникновения правоотношений является административный акт;
Гражданско-правовой присущ, в частности, отношениям купли-продажи, дарения, ипотеки и т.д.
Т.О., способ правового регулирования экологических отношений представляет собой сочетание гражданско-правового и административно-правового методов при приоритете последнего.
Основные формы взаимодействия общества и природы. Окружающая природная среда является условием существования человека и других живых организмов, участок территории, на которой он проживает, пространственный предел существующей государственной власти, место размещения экономического хозяйственного комплекса. Окружающая природная среда представляет собой сложное понятие, в состав которого входят взаимодействие общества человека и природы, состоящее из двух форм. Первая форма - потребление природы человеком, использование для удовлетворения материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия.
Вторая форма взаимодействия - охрана окружающей среды, с целью обеспечения сохранения жизни на земле, естественной среды обитания - экологическая форма.
Человек воздействует на окружающую природную среду не только потребляя ресурсы, но и изменяя природную среду для своих конкретных практических и хозяйственных целей. В связи с этим хозяйственная деятельность оказывает большое влияние на природу, подвергая ее изменениям, которые в свою очередь влияют на самого человека. В настоящее время из недр земли ежегодно извлекается 100 млрд. т руды, топлива, строительных материалов, в том числе 4 млрд. т нефти и природного газа, 2 млрд. т угля. На поля рассеивается 92 млн.т минеральных удобрений и 2 млн. т ядохимикатов.
В атмосферу выбрасывается более 200 млн. т окиси углерода, 50 млн. т углеводородов, 146 млн. т диоксида серы, 53 млн. т оксидов азота, 250 млн. т пыли. В водоемы сбрасывается 32 млрд. м3 неочищенных вод. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 млн. т нефти.
Ежегодно становится непригодным для земледелия 6-7 млн. га почвы. Отрицательное воздействие человека на окружающую среду при экономическом воздействии проявляется в трех формах загрязнение окружающей среды истощение природных ресурсов разрушение уничтожение природной среды. Загрязнение окружающей среды - это физико-химическое изменение состава природного вещества почвы, воздуха, воды, которое угрожает нормальному функционированию жизни, живых организмов, сообществ, в том числе и человека.
Загрязнение бывает космическое -естественное, получаемое из космоса и в вулканической деятельности и антропогенное - совершаемое в результате хозяйственной деятельности человека. Антропогенное загрязнение - любое загрязнение природной среды, вызванное деятельностью человека - это прямое или опосредованное влияние человека на природу, приводящее к точечным, локальным, региональным или генерализованным ее изменениям. Антропогенное загрязнение природы подразделяется на несколько видов - пылевое, газовое, химическое, ароматическое, тепловое изменение температуры воды. В городах наибольший удельный вес в загрязнении дает транспорт, примерно 70-80. В промышленности наиболее агрессивной считается металлургия и машиностроение, затем идет энергетика, химическая, нефтяная и газовая отрасли.
С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя земли, основная функция которого состоит в охране жизни человека и других живых существ земли от губительного воздействия космического ультрафиолетового излучения.
Не менее важным объектом загрязнения являются воды республики, водоемы, реки, озера, подземные воды. Неблагоприятная обстановка складывается с подземными водами, большая их часть загрязняется в районах промышленных предприятий, крупных животноводческих комплексов, активного применения минеральных удобрений и ядохимикатов. Активно влияющим источником на изменение окружающей природной среды является сельское хозяйство, в частности применение минеральных удобрений и ядохимикатов, стимуляторов роста.
Истощение и разрушение окружающей среды В процессе хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, расход тех природных ресурсов, которые являются для человека источником его экономической деятельности. 3.Экологические функции государства. Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные. правовые механизмы.
Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной Среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.
Государственная экологическая стратегия РФ обеспечение экологической безопасности, охрана Среды обитания, оздоровление восстановление нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах, участие в решении международных и глобальных экологических проблем. 4.
Конец работы -
Эта тема принадлежит разделу:
Концепция взаимодействия общества и природы
Все это значительно приближает мир к самоуничтожению.Озоновые дыры, потепление климата, вымирание многих видов животных наглядно свидетельствует о.. От дальнейшей активности людей будет зависеть жизнь планеты и ее обитателей.В.. Под термином охрана окружающей среды понимаются все экономические, правовые, социально политические и организационно..
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
