Политическая коррупция. Коррупция и политическая система. Интервью с Г.А. Сатаровым. И, пожалуй, самым ярким примером опосредованной политической коррупции является коррупция избирательная
Цель работы: Ознакомится с деятельностьюпроекта «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей».
Задачи работы:
- рассмотреть состав библиотек – участников проекта «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей»;
Изучить хронологический охват, наполнениепроекта «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей».
Обеспечивающие средства: ресурсы интернета.
Задание:
1.Составить перечень и дать краткую характеристику библиотек – участников проекта «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей».
2.Выявить технологии, реализуемые в проекте «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей».
Требования к отчету: Итоги выполнения задания представить в виде таблиц 1, 2.
Технология работы:
1.Найдите портал АРБИКОН посредством любой поисковой системы, выберете проект МАРС.
2.Заполните таблицы «Участники проекта МАРС» и «Технологии реализуемые в проекте МАРС».
Таблица - 1 «Участники проекта МАРС»
Таблица - 2 «Технологии, реализуемые в проекте МАРС»
Практическая работа 8
Проект «Электронное полнотекстовое объединенное собрание» («ЭПОС»)
Цель работы: Ознакомится с деятельностьюпроекта «Электронное полнотекстовое объединенное собрание».
Задачи работы:
- рассмотреть состав библиотек – участников проекта «Электронное полнотекстовое объединенное собрание»;
Изучить документы и методические материалы проекта «Электронное полнотекстовое объединенное собрание».
Обеспечивающие средства: ресурсы интернета.
Задание:
1.Составить перечень условий участия в проекте «Электронное полнотекстовое объединенное собрание».
2. Составить аннотацию к каждому нормативному документу и методическим материалам проекта «Электронное полнотекстовое объединенное собрание».
Требования к отчету: Итоги выполнения задания представить в виде письменных ответов на задания.
Технология работы:
1.Найдите портал АРБИКОН посредством любой поисковой системы, выберете проект ЭПОС.
2.Проанализируйте найденные документы.
3.Представьте аннотацию на каждый нормативный документ.
Интернет-ресурс, подлежащий анализу:
1.О проекте АРБИКОН [Электронный ресурс] // АРБИКОН [портал]. [СПб.], 2012. – Режим доступа: http://www.arbicon.ru/
Практическая работа 9
«Сводный каталог периодики библиотек России» (СКПБР)
Цель работы: Ознакомится с деятельностьюпроекта «Сводный каталог периодики библиотек России».
Задачи работы:
- рассмотреть принцип работы проекта «Сводный каталог периодики библиотек России».
Обеспечивающие средства: ресурсы интернета.
Задание:
1.Составить алгоритм поиска и представления информации для пользователей проекта «Сводный каталог периодики библиотек России»
Требования к отчету: Итоги выполнения задания представить в виде алгоритма поиска 3 любых журналов с указанием результатов поиска.
Технология работы:
1.Найдите портал АРБИКОН посредством любой поисковой системы, выберите проект СКБР.
2.Опишите алгоритм поиска трех известных вам журналов.
3.Представьте результаты поиска.
4. Сделайте выводы о представлении сервисов проекта.
Интернет-ресурс, подлежащий анализу:
1. О проекте АРБИКОН [Электронный ресурс] // АРБИКОН [портал]. [СПб.], 2012. – Режим доступа: http://www.arbicon.ru/
Основная литература
1. Воройский, Ф. С. Корпоративные автоматизированные библиотечно-информационные системы: состояние, принципы построения и перспективы развития [Текст] / Ф. С. Воройский,
Я. Л. Шрайберг.- М., 2003.- 129 с.
Дополнительная литература
2. Воройский, Ф. С. Информатика. Новый систематизированный толковый словарь-справочник (Введение в современные информационные и телекоммуникационные технологии в терминах и фактах) [Текст] / Ф. С. Воройский. - Изд. 3-е, перераб. и доп.. - Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2003. - 755 с.
3. Карауш, А. С. Новые модели построения корпоративных электронных каталогов [Текст] / А. С. Карауш, Д. Ю. Копытков // Информационный бюллетень РБА. - 2005. - N 35. - C. 96-98
4. Каталогизация: Современные технологии. Тенденции и перспективы развития [Текст]: курс лекций: учеб.-метод. пособие / Ю. Г. Селиванова, Т. Л. Масхулия, О. Н. Жлобинская, М. В. Стегаева; Нац. инф.библ. центр ЛИБНЕТ; Рос. нац. библиотека; Рос. библиотечная ассоциация. – М.: ФАИР: Центр ЛИБНЕТ, 2007. – 220 с.
5. ЛИБНЕТ - пять лет сотрудничества [Текст] / Национальный информационно-библиотечный центр. - М.: Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ, 2006. - 16 с.
6. Племнек, Александр. Корпоративные библиотечные проекты в России: эффективная форма взаимодействия [Текст] / А. Племнек // Библиотечное дело. - 2009. - № 13. - С. 36-37
Интернет - ресурсы
7. Информационная сеть научных библиотек RLIN (Research Libraries Information Network) [Электронный ресурс] // [портал], 2012. – Режим доступа: http://www.itcompany.com/inforetriever/utilwln.htm
8. Корпоративная сеть московских библиотек [Электронный ресурс] // [портал]. [Москва], 2012. – Режим доступа: http://corporate_new.gpntb.ru/corporate/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1
9. Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ [Электронный ресурс] // [портал], 2012. – Режим доступа: http://skbr2.nilc.ru/
10. Новосибирская библиотечная корпорация http://www.ngonb.ru/section/id/5/page46
11. О проекте АРБИКОН [Электронный ресурс] // АРБИКОН [портал]. [СПб.], 2012. – Режим доступа: http://www.arbicon.ru/
12. Омский корпоративный библиотечный консорциум [Электронный ресурс] // [портал]. [Омск], 2012. – Режим доступа: http://omcls.omskreg.ru/
13. Онлайновый компьютерный библиотечный центр OCLC (Online Computer Library Center) [Электронный ресурс] // [портал], 2012. – Режим доступа: http://www.oclc.org/global/default.htm
14. Поиск элементов в библиотеке рядом с вами [Электронный ресурс] // [портал], 2012. – Режим доступа: http://www.worldcat.org/
15. Проект «Межрегиональная Аналитическая Роспись Статей» (МАРС) [Электронный ресурс] // [портал], 2012. – Режим доступа: http://mars.arbicon.ru/
16. Томский региональный библиотечный консорциум "Открытая электронная библиотека" [Электронный ресурс] // [портал]. [Томск], 2012. – Режим доступа: http://oel.tomsk.ru/
Научная библиотека Костромского государственного университета участвует в проектах, направленных на модернизацию и повышение качества библиотечного обслуживания и управления библиотечными ресурсами.
Участие библиотеки в проектах Ассоциации региональных библиотечных консорциумов АРБИКОН предполагает эффективное взаимодействие с партнерами для создания и предоставления корпоративных ресурсов. Проекты базируются на внедрении перспективных информационных технологий в процессы организации доступа к информационным ресурсам:
Проект МАРС (Межрегиональная аналитическая роспись статей) объединяет более 200 библиотек различных систем и ведомств.
Цель проекта - создание совместными усилиями сводной базы данных аналитической росписи статей из периодических изданий.
Работа в корпорации строится по принципу: каждый участник расписывает определенное количество журналов, а в обмен получает все, что расписывают другие участники проекта.
Основная цель вступления библиотеки в проект МАРС - поддержка информационного обеспечения приоритетных для КГУ направлений науки.
Научная библиотека КГУ участвует в проекте с 2007 года.
Результаты работы в проекте - расширение круга предоставляемых информационных услуг:
- читатели имеют возможность получить информацию о статье посредством предметного индексирования: все статьи проекта индексируются ключевыми словами, предметными рубриками. Обязательное наличие краткой аннотации.
- с 2007 года читатели имеют возможность получить информацию о статьях из журналов, отсутствующих в фонде КГУ, в БД «МАРС» электронного каталога.
Проект ЭДД (Электронная доставка документов) предоставляет сервис заказа копий журнальных статей. Заказ осуществляется на основе Сводного каталога периодики библиотек России с использованием специально разработанного программного обеспечения.
Цель проекта ЭДД - объединение организаций для повышения качества информационного обслуживания за счет оперативного предоставления копий журнальных статей из фондов участников проекта, развития информационных ресурсов проекта.
Услугами проекта можно воспользоваться, обратившись в Информационно-библиографический отдел библиотеки. Для поиска статей можно воспользоваться базой данных МАРС. В каталоге содержится около 230 000 статей из журналов, получаемых библиотекой. Данные обновляются еженедельно. Услугами проекта могут воспользоваться сторонние читатели, обратившись в научную библиотеку. Заказы выполняются в учебных или научных целях.
Результаты работы в проекте:
- электронные копии статей, информация о которых найдена в БД «МАРС» электронного каталога, можно заказать в Справочно-библиографическим отделе.
- после оформления заказа читателем, в течение 3-х дней библиотека получает скан-копию статьи по электронной почте или Web. Копии журнальных статей передаются заказчику (физическому лицу) только в распечатанном виде.
Внимание! Исполнитель и заказчики должны соблюдать Гражданский Кодекс РФ - Часть 4, раздел VII:"Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Полученные из научной библиотеки КГУ электронные копии изданий разрешается использовать только для научных и образовательных целей. Запрещается тиражировать полученные копии, воспроизводить их в любой иной форме, кроме законодательно разрешенной (однократная распечатка электронного документа), передавать на любой основе полученные копии другим лицам или организациям. Ответственность за несанкционированное использование полученных от библиотеки копий документов в соответствии с действующим законодательством, целиком ложится на пользователя.
«Городецкая роспись» - Урок ИЗО в 7 классе Тема: «Городецкая роспись. Кисть мастер держит перпендикулярно расписываемой поверхности. Лепестки цветов имеют форму полукруглых дужек. Цвет дужек совпадает с цветом центра цветка. После прописки дужек – лепестков цветы явно преображаются. Следующий этап – определение центра цветка.
«Противостояние Марса» - Великие противостояния Марса с 1830г. по 2035г. Портрет Джованни Скиапарелли. Строение Марса. Земля обращается по орбите чуть ближе к Солнцу, а Марс - чуть дальше. Земля и Марс - космические соседи. Движение Марса во второй половине 2003 года. Основные детали на поверхности Марса. Подробности противостояния 2003 г.
«Жостовская роспись» - Основной мотив росписи - цветочный букет простой композиции, в котором чередуются крупные садовые и мелкие полевые цветы. По форме подносы бывают круглые, восьмиугольные, комбинированные, прямоугольные, овальные и др. Промысел расписных металлических подносов возник в середине XVIII в. на Урале, где были расположены металлургические заводы Демидовых (Нижний Тагил, Невьянск, Верх-Нейвинск), и только в первой половине XIX века подносы стали изготавливать в деревнях Московской губернии - Жостове, Троицком, Новосельцеве и др.
«Гжельская роспись» - Представленные здесь работы - авторские и являются 100% эксклюзивом. На которые надо искать ответы. План наших действий. 3. Подготовленный материал покажем своим одноклассникам. Не случайно в самом слове "Гжель" слышатся отзвуки глагола "жечь". На рубеже XIX-XX веков гжельский промысел пришел в упадок.
«Информационно-аналитическая система» - Вы можете использовать дополнительные фильтры для более точного поиска предприятий. Предприятия Отрасли Субъекты РФ Страны мира. Министерство экономического развития и торговли. Наши пользователи, как правило, специалисты следующих отделов. Например, в ходе рабочих совещаний и деловых встреч. Существенное снижение затрат на приобретение информации.
«Роспись по стеклу» - Иногда срок высыхания может быть и больше. 3. Краской-аутлайнером наносится контур рисунка. 4. Затем синтетической кистью или кистью из натурального волоса наносится роспись. Процесс росписи по стеклу. Итак, опишем данные виды красок подробнее: Акриловые краски. Краски могут быть матовыми или прозрачными.
Коррупция, то есть неправомерное использование должностным лицом своих властных полномочий для извлечения личной выгоды, является столь специфичным явлением, что почти всегда имеет политический характер. Так как почти все сферы коррупции, за исключением таких специфических, как медицина или образование, связаны с государственными чиновниками, что уже подразумевает политический элемент коррупционных действий. Так что политической может быть названа как коррупция в широком смысле, в которой задействованы госслужащие, так и коррупция, направленная на манипуляции в политической сфере.
Коррупция связана с политикой изначально именно в силу самого характера данного явления: коррупционером может быть лишь человек, которому доверены те или иные властные полномочия или не принадлежащие ему ресурсы и которые он в нарушение закона использует для собственной выгоды, материальной, политической или иной другой. Как уже ясно, чаще всего такими людьми оказываются чиновники, то есть люди, которые являются представителями государства и от его имени могут совершать различные действия. В основе феномена коррупции лежит конфликт между интересами чиновника и интересами государства недобросовестные действия чиновника наносят вред государству и интересами его граждан, что уже означает политический характер данного шага
Если же иметь в виду политическую коррупцию в её узком значении, в данном случае к личным интересам чиновника добавляется возможный корпоративный интерес, то есть интерес той или иной группы чиновников, того или иного ведомства, различных партийных организаций или лоббистских групп. Но в любом случае решающим фактором является противоречие этих мотивов, интересов и действий интересам государства и, что важнее, его граждан, народа как носителя высшей власти. И здесь на первый план выходит не материальная составляющая в виде взяток, «откатов» и прочих стимулов, которые связаны с коррупцией по вопросам бизнеса, а другие инструменты: недобросовестная судебная система, ограничение свободы средств массовой информации, непосредственное, с помощью подконтрольных силовых ведомств, или опосредованное (через так называемый «административный ресурс») оказание влияние на результаты выборов и иные процедуры политической жизни.
Отдельного рейтинга стран по признаку политической коррупции не существует - прежде всего, из-за сложности выделения этой составляющей из общего коррупционного фона. Однако большинство экспертов полагают, что данные по «общей» коррупции чаще всего отображают состояние дел в той или иной стране и с политической коррупцией, так как политические моменты в том или ином виде присутствуют почти во всех коррупционных процессах. И в этой связи весьма показательным является самый авторитетный рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции, ежегодно составляемый неправительственной международной организацией Transparency International. Впрочем, большинство стран, которые занимают в рейтингах этой организации низкие места, высказывают скептическое отношение к объективности этого «хит-парада», однако это и не удивительно.
Так вот, на протяжении последних лет, весь недолгий XXI век, Россия занимает в рейтингах Transparency International по уровню восприятия коррупции стабильные очень низкие места. Которые означают, что специалисты этой организации оценивают Российскую Федерацию как одну из наиболее коррумпированных, в том числе и в политическом плане, стран планеты. Более того, вплоть до 2010 года пять лет Россия всё более снижалась в этом рейтинге, то есть уровень коррупции всё возрастал. Так, в 2009 году Россия занимала 146 место в списке, а в 2010 году опустилось на 154 место из 178 представленных в данном рейтинге. В 2011 году, если судить по рейтингу Transparency International, обнародованном 1 декабря этого года, ситуация несколько улучшилась. Россия поднялась в рейтинге на несколько позиций, заняв 143 строчку списка из 182 возможных - это позволило догнать Нигерию и рассчитывать на то, чтобы в будущем стать менее коррумпированной страной, нежели, например, Коморские Острова. Позитивное влияние оказали некоторые изменения в законодательстве: в 2011 году были введены декларирование чиновниками доходов и имущества, ужесточение санкций за коррупцию, введение штрафов, кратных ущербу от противоправных действий, и тому подобное.
Политическая коррупция в России, как и почти все явления и процессы, попадающие на российскую почву или вырастающие на ней, имеет собственные черты. Прежде всего, это касается истоков российской политической коррупции. Почти все исследователи этой проблемы единодушны в том, что по-настоящему политическая коррупция в России родилась в период существования СССР - до 1917 года коррупция в стране хоть и имела огромные масштабы, но ограничивалась экономической сферой. В СССР, в условиях тоталитарного режима, когда государство одной из главных своих задач видело в подчинении себе всех граждан и репрессиях в отношении непокорных, политическая коррупция была узаконенной государственной политикой против своего народа. Поэтому, когда в условиях современной России встаёт вопрос о политической коррупции, не нужно забывать, что и руководители страны, и чиновники всех уровней, и большая часть населения родом из СССР. Как представители высшего руководящего звена, привыкшие решать свои задачи без оглядки на мнение народа, как чиновники, привыкшие исполнять свои обязанности по требованию не закона, а начальства, так и народ, в большей своей части привыкший, что от него в жизни страны ничего не зависит.
Политика, как практика управления государством, и коррупция всегда тесно связаны. В отечественной науке изучению политического аспекта коррупции уделяется серьезное внимание. При этом политическую коррупцию следует отличать от бюрократической коррупции, характеризующейся отсутствием политических мотивов коррупционных действий. Она адресована бюрократии - управленческой группе, не имеющей возможности принимать самостоятельные (без участия представителей элиты) политические решения.
В широком смысле, под политической коррупцией принято понимать подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще, либо преступную деятельность, заключающуюся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.
По мнению некоторых ученых, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти.
Политическая коррупция чрезвычайно развита в силу того, что она охватывает все органы государственной власти (исполнительной, представительной и судебной). В ее основе лежит неправомерное и корыстное использование ресурсов власти, в том числе, в негосударственном секторе на уровне местного самоуправления.
Для политической коррупции характерно стремление ее субъектов к приращению своего властного потенциала без явной, на первый взгляд, материальной выгоды. Дело в том, что корыстные мотивы на нижестоящих уровнях социальной организации (ГИБДД, чиновники низших рангов, преподаватели, врачи и т.д.) имеют, как правило, конкретное материальное воплощение: четко оговоренные суммы денег или объемы запрашиваемых услуг. В ситуации с коррупцией политической и размер вознаграждения, и сам факт этого вознаграждения зачастую скрыты от глаз общественности и правоохранительных структур. То есть вредоносность такого явления очевидной для рядового человека представляется не всегда. Именно эта черта способствовала размежеванию точек зрения исследователей политической коррупции. Парадокс заключается в том, что абсолютно деструктивный, с точки зрения закона, феномен в глазах теоретиков политического менеджмента превращается в оригинальную деталь управленческого инструментария, коррозийный характер которого порой подвергается сомнению.
Таким образом, в отечественной науке, так же как и в зарубежной, выделяются следующие признаки политической коррупции:
а) отсутствие явной противоправности;
б) нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение власти, как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными устойчивыми сообществами);
в) использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов.
Большинство специалистов, изучающих политическую коррупцию, рассматривают ее как особый вид коррупции, возникающий в политической системе общества в результате нарушения избирательного процесса, покупки голосов избирателей во время выборов. Коррупция здесь выражается в незаконном финансировании избирательных кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц, призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса). Такая коррупция поражает и деформирует все ветви власти и все сферы государства, принципиально меняя смысл и характер деятельности государственных органов власти. Здесь действительно есть все характерные признаки коррупции, за исключением наличия должностного лица.
Как известно, выборы обеспечивают коррекцию социально-политического курса и экономический прогресс цивилизованного государства. В то же время, нарушение механизма выбора власти приводит к непоправимым, с точки зрения формирования и развития политической системы государства, его экономики и социальной сферы, последствиям, поскольку порождает такое смертельно опасное для общества и государства явление, как политическая коррупция. В этой связи некоторые авторы определяют политическую коррупцию, как деяния политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов, назначение или утверждение на определенной государственной должности, а также проведение иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса, как для себя, так и для других лиц, совершенных путем использования должностных полномочий - как своих, так и иных лиц, использования своих и чужих материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповых интересов и политических партий.
Таким образом, основными сферами политической коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной власти и местного самоуправления те или иные решения, или внедряющий в их руководящие органы представителей определенных групп влияния.
В силу того, что подобная деятельность ведет к формированию властных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые российские регионы, коррупция здесь наиболее опасна, ибо ее последствия весьма труднопреодолимы, и, более того, способствуют развитию не только политической, но и многих других форм коррупции. Коррупционеры, захватившие подобным путем власть в тех или иных государственных структурах или в отдельных субъектах Российской Федерации, могут затем годами сохранять и приумножать свою власть с использованием коррупционных механизмов различного вида и оказавшегося в их руках административного ресурса, в том числе, и при проведении очередных выборов.
Так, в докладе Общественной палаты по коррупции отмечалось, что в последние годы несовершенство партийно-политической системы в России, отсутствие полноценных политических партий, реально выражающих интересы конкретных социальных групп, привели к тому, что партии стали развиваться по двум направлениям: либо представлять интересы исполнительной вертикали, либо превращаться в своего рода бизнес-проекты по привлечению финансовых средств путем получения поддержки от власти в обмен за голоса при рассмотрении того или иного вопроса в законодательном органе.
Ввиду указанных обстоятельств, коррупционная составляющая политического процесса стала выражаться в лоббировании одних законопроектов и торможении других в интересах конкретных финансово-промышленных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законодательных органов. А поскольку криминальные сообщества обладают немалым ресурсом влияния в сфере экономики, отдельные политики и партийные функционеры, по существу, начинают выражать не только экономические, но и криминальные групповые интересы.
Следует подчеркнуть, что политическая коррупция в современной России обладает всеми существенными признаками этого политического феномена, в числе которых необходимо отметить следующие:
Фактическое искажение механизма выборного процесса путём фальсификации результатов выборов, ставящее целью удержание (узурпацию) власти и неизменность существующей политической системы государства;
Образование и развитие особых финансово-политических групп, в руках которых сосредоточены огромные ресурсы и внутри которых в узком кругу принимаются стратегические государственные решения без их предварительного обсуждения в парламенте;
Отсутствие реальной политической конкуренции и отсутствие реальных политических партий, ставящих своей целью приход к управлению государством путём политической борьбы;
Формирование органов исполнительной власти (правительства, администрации) не по профессиональному признаку, а признаку личной преданности вождю и круговой поруки.
Государственная (административная, финансовая, экономическая, информационная и пр.) поддержка действий одной политической группы в ущерб поддержке действий других политических и социальных групп.
Таким образом, политическая коррупция представляет собой процесс насильственного и нелегитимного удержания (узурпации) высшей государственной власти одной из политических групп (кланов) в целях неограниченного и неконтролируемого доступа к административным, природным, производственным, финансово-экономическим, информационным, избирательным и другим ресурсам государства с одновременным лишением прав доступа к этим ресурсам иных политических и социальных групп путём фальсификации результатов выборов или отмены (частичной или полной) выборов этой власти.
Какие же основные, базовые причины политической коррупции? Это, прежде всего, несовершенство политических институтов и всего механизма государственного управления. Понятно, что совершенных социально-политических систем не существует. Но понятно и то, что в демократических странах, где десятилетиями отрабатывалась система государственного управления, обеспеченная эффективным законодательством, сложившимся кодексом высоких стандартов политической этики элиты, политическая коррупция находится под действенным контролем и государства, и общества. Поэтому в таких странах (к примеру, скандинавские страны, Канада, Нидерланды, Сингапур и многие другие) мы наблюдаем традиционно низкий уровень политической коррупции. Там же, где возникают новые социально-политические системы, как, например, в России, либо складываются условия для развития отношений коррупции, (к примеру, в свое время в Италии), как правило, по разным причинам, происходит бурный всплеск политической коррупции.
Другой важнейшей причиной политической коррупции в стране является низкий уровень участия граждан страны в контроле над государством. Мера этого контроля настолько низка и реальные возможности граждан оказывать влияние через слабые пока институты представительства (политические партии, группы интересов, группы давления), иные формы участия на принятие тех или иных решений настолько ничтожны в российской политической системе, что мы вполне можем говорить лишь о складывающихся в Российской Федерации механизмах влияния гражданского общества на государство.
Важнейшей причиной, и, одновременно, следствием двух предшествующих причин политической коррупции в стране, является то, что называют состоянием «честности власти», стандартами политической этики бюрократии, которые находятся в прямой зависимости от политической воли, ценностей и стандартов политической этики властвующей политической элиты страны. Очевидно, что мера коррупции чиновничества, как орудия власти политической элиты, зависит от контроля за ее деятельностью со стороны властвующей политической элиты, от внутреннего контроля самой бюрократии (действующие профессиональные и этические стандарты корпорации), и от контроля (давления) со стороны общественности. Поскольку роль общественности в процессах принятия и контроля за выполнением политических решений в стране ничтожна, постольку правящая политическая элита и бюрократия становятся главными субъектами «правил политической игры» и политического режима в стране. Они определяют его основные характеристики, «меры» борьбы против коррупции, «дозируют» условия по формированию в стране гражданского общества и активистского типа политической культуры российских граждан.
В качестве примера можно привести «партию власти» - «Единая Россия». Коррупционный потенциал этой политической организации слишком снижен спецификой ее «подконтрольного» существования. Тесная связь с исполнительной властью, либо прямая включенность в нее не дает членам этой партии возможности проводить самостоятельные лоббистские акции. Отсюда не следует, разумеется, будто представители «Единой России» являются наиболее честными представителями российской элиты, но свои «коррупционные возможности» чиновники-политики, как правило, реализуют за пределами партийной деятельности. Для других «взяткоемких мероприятий» (например, торговля местами в избирательных списках) остается мало возможности из-за плотного централизованного контроля. Основным «конкурентным преимуществом» партии власти является «административный ресурс». Но это уже предмет для исследования прокуратуры и других надзорных органов, для которых не важно к какой партии относится, скажем, директор госпредприятия - взяточник.
Экс-кандидат в Президенты России, лидер новоиспечённой партии «Наш выбор» Ирина Хакамада в самый разгар предвыборной гонки действительно приобрела в Москве престижное жильё. Две квартиры в доме № 5 по Петровскому переулку, что неподалёку от Тверской, к которым впоследствии было решено пристроить мансарду на 200 квадратных метров, обошлись Ирине Муцуовне и её супругу Владимиру Сиротинскому в весьма кругленькую сумму.
И всё бы ничего, вот только в душу многих соратников Хакамады по правому флангу закралась мысль о том, что на эту недвижимость была израсходована часть предвыборных средств. Не секрет, что кампания Ирины Муцуовны финансировалась из-за рубежа, прежде всего за счёт средств одного из руководителей ЮКОСа - Леонида Невзлина. В СМИ называлась даже сумма этих вложений - $10 миллионов. Но дело в том, что часть этого трансферта должна была пойти на нужды фонда «Индем», который возглавляет Георгий Сатаров. Однако до адресата средства, которые были необходимы «Индему», чтобы лучше бороться с коррупцией, так и не дошли. Спустя полгода Сатаров решил прояснить их судьбу, но ему ответили, что деньги истрачены на предвыборную агитацию. Вот тут-то и вспомнилась пресловутая квартира. Так что, пока Ирина Хакамада пытается объединять под своими знамёнами либералов, Георгий Сатаров размышляет, не стал ли он невольным спонсором её новоселья.
Общеизвестно, что коррупция, как и мафия, бессмертна. Коррупционные отношения в современном российском обществе за последние годы не только не сократились, а напротив, расширились, усложнились и превратились в фактор, который сдерживает позитивное социально-экономическое развитие страны и угрожает национальной безопасности. Между тем, существует едва ли не единственный способ, позволяющий если не искоренить, то хотя бы поддерживать уровень политической коррупции на приемлемом для общества уровне. Этот способ давно известен и широко применяется в цивилизованных странах (разумеется, в каждой - со своей спецификой). Он заключается в создании эффективной политической системы, которая в наибольшей степени генерирует политическую конкуренцию, в свою очередь, обеспечивающую в сочетании со свободными выборами формирование дееспособных партий, партийных коалиций, парламента, правительства, состоящего из профессионалов, независимых профсоюзов, СМИ, судов, прокуратуры.
Одной из важнейших задач в борьбе с коррупцией в системе государственной службы является формирование государственной стратегии, предусматривающей следующие антикоррупционные механизмы:
Политический механизм (политическая воля руководства страны, привлечение институтов гражданского общества и т.д.);
Законодательный механизм (совершенствование антикоррупционного законодательства, устранение недостатков действующего механизма правового регулирования государственной службы и т.д.);
Институциональный механизм (усиление «прозрачности» управления, проведение открытой информационной политики; создание государственно-общественных структур контроля за деятельностью госслужбы, обеспечение независимости и эффективности судебной системы, органов прокуратуры и правоохранительных органов и т.д.);
Международный механизм (подписание и ратификация международных протоколов и законов; привлечение к законодательной работе международных экспертов по борьбе с коррупцией и т.д.);
Воспитательно-образовательный механизм (возрождение такого понятия, как этика государственного служащего; повышение юридической грамотности широких слоев населения; воспитание нового поколения государственных служащих).
В заключение хотелось бы отметить, что политическая коррупция в условиях современной России - явление глубоко закономерное. Она не просто широко распространена и всепроникающа. Она является одной из форм своеобразной интеграции политического пространства, связывая всех со всеми - бизнесменов с политиками, оппозиционеров с правительственными чиновниками, криминальных авторитетов с борцами за правопорядок.
Коррупция в России не может быть объяснена личной жадностью политиков и чиновников, к которым вполне применима классическая формула Михаила Булгакова: люди как люди, только квартирный вопрос их испортил.
Больше того, опыт российской оппозиции показывает, что заниматься выборами, агитацией на телевидении или другими формами работы с «политическими технологиями» невозможно, не замаравшись в той или иной мере о коррупционные схемы. Политические технологии и коррупционные схемы принципиально неразделимы, по крайней мере - в условиях нашей страны.
С другой стороны, объективные причины коррупции не снимают личной ответственности с политиков. Тем более, что на практике мы видим стремление политических лидеров не к минимализации, а напротив, к максимизации коррупционных схем.
Выходом из ситуации может быть лишь появление нового поколения оппозиционных политиков и организаций, более тесно связанных с обществом и массовыми движениями. Преимущество массового движения состоит в том, что хотя оно тоже не имеет абсолютного иммунитета к коррупции, оно стихийно «гасит» коррупционные импульсы - всех подкупить невозможно, каждому пикетчику взятку не дашь.
С другой стороны, ответом на развитие коррупции в оппозиционных рядах является открытость и переход к демократической практике. Массовость сама по себе не является гарантией от коррупции (как показал опыт КПРФ), если нет открытости и демократических процедур.
В условиях демократической процедуры и открытой дискуссии политики не перестанут брать деньги у спонсоров (в противном случае они просто не смогут участвовать в выборах), но они потеряют возможность торговать своей политической позицией, поскольку не смогут провести договоренную со спонсором линию через демократически избранные и гласно функционирующие органы.
В данной связи ключевым вопросом является не гласность в отношении источников получения средств, а демократические процедуры принятия решений об использовании ресурсов и контроль за исполнением этих решений.
Конкретным механизмом борьбы с политической коррупцией может стать институт первичных выборов («праймериз»), вовлекающих активистов и сторонников партии в формирование избирательных списков. Левым силам могут быть рекомендованы открытые «праймериз» с участием актива социальных движений.
Неготовность той или иной политической силы к открытым и демократическим процедурам может служить показателем потенциального уровня коррупции, даже если это сила новая, находящаяся в стадии формирования и ничем пока себя не запятнавшая.
В конечном счете, борьба с коррупцией в политике, если относиться к ней не пропагандистски и демагогически, а системно, оборачивается работой по реформированию всей системы политических партий и организаций, их взаимоотношений с государством и обществом. Речь идет, таким образом, о движении к новой политической системе.
